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《成渝地區雙城經(jīng)濟圈碳達峰碳中和聯(lián)合行動(dòng)方案》政策解讀
大中小2022年2月15日，重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈碳達峰碳中和聯(lián)合行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。為便于準確理解，現就《方案》有關(guān)內容作出如下解讀：
一、出臺背景
2021年以來(lái)，國家層面先后印發(fā)了《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》、《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》、《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，要求各地區要結合區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略和主體功能區戰略，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)本地區綠色低碳發(fā)展。為抓好碳達峰、碳中和決策部署貫徹落實(shí)，結合成渝兩地深入實(shí)施《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》，重慶市發(fā)展改革委聯(lián)合四川省發(fā)展改革委，會(huì )同兩省市相關(guān)部門(mén)，結合兩地實(shí)際編制形成《方案》征求意見(jiàn)稿，通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)等方式多次征求相關(guān)單位意見(jiàn)建議，并通過(guò)市發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，充分吸納意見(jiàn)建議后修改完善了《方案》，經(jīng)兩省市黨政聯(lián)席會(huì )議審定后，由兩地政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。
二、主要目標
到2025年，成渝地區二氧化碳排放增速放緩，非化石能源消費比重進(jìn)一步提高，單位地區生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度持續降低，推動(dòng)實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳激勵約束機制，重點(diǎn)行業(yè)能源資源利用效率顯著(zhù)提升，協(xié)同推進(jìn)碳達峰、碳中和工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構不斷優(yōu)化，政策法規、市場(chǎng)機制、科技創(chuàng )新、財稅金融、生態(tài)碳匯、標準建設等支撐體系不斷完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展新模式初步形成，為成渝地區雙城經(jīng)濟圈實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。
三、主要任務(wù)
《方案》提出“十項聯(lián)合行動(dòng)”協(xié)同推進(jìn)區域碳達峰碳中和工作。
一是區域能源綠色低碳轉型行動(dòng)。協(xié)同開(kāi)發(fā)油氣資源，創(chuàng )建清潔能源高質(zhì)量發(fā)展示范區，協(xié)同建設川渝天然氣（頁(yè)巖氣）千億立方米級產(chǎn)能基地。加快川渝電網(wǎng)一體化建設，推動(dòng)區域內資源就地優(yōu)先消納，優(yōu)化抽水蓄能等調峰電源布局，提升川渝電網(wǎng)優(yōu)化配置資源和安全運行能力。加強煤氣油儲備能力建設，推動(dòng)建立煤炭?jì)浠兀餐蛟彀賰|級西南地區儲氣調峰基地，建立成品油應急儲備共享互保機制。推動(dòng)能源消費綠色低碳轉型，協(xié)同有序推進(jìn)兩地“煤改電”“煤改氣”工程，提升電力在終端能源消費中的占比。
二是區域產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型行動(dòng)。打造瀘永江、遂潼、內榮、合廣長(cháng)等成渝毗鄰地區現代農業(yè)合作示范區。共同打造“成渝氫走廊”，聯(lián)合爭創(chuàng )國家氫燃料電池汽車(chē)示范城市群，共同打造具有國際競爭力的清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)。加速聯(lián)合建設國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區，建設全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )成渝國家樞紐節點(diǎn)，共同打造成渝地區大數據產(chǎn)業(yè)基地，共建成渝地區工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區。
三是區域交通運輸綠色低碳行動(dòng)。統籌推動(dòng)成渝地區國家物流樞紐布局建設，協(xié)同建設綜合貨運樞紐多式聯(lián)運換裝設施與集疏運體系。建成中心城市間、中心城市與周邊城市（鎮）間1小時(shí)交通圈和通勤圈。打造成渝電走廊，加快推動(dòng)川渝省際高速公路服務(wù)區充電樁建設。積極擴大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通領(lǐng)域應用。
四是區域空間布局綠色低碳行動(dòng)。推動(dòng)城鄉集約化融合發(fā)展，在跨區域合作平臺試行建設用地指標收儲和出讓統一管理。打造城鄉綠色生態(tài)空間，統籌建立并實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控制度。鞏固提升生態(tài)碳匯能力，深化跨流域跨區域生態(tài)保護合作，協(xié)同增強流域生態(tài)系統碳匯能力。
五是區域綠色低碳財稅金融一體化行動(dòng)。強化跨區域綠色低碳財稅政策協(xié)同，加大區域綠色低碳發(fā)展財政投入，建立跨區域合作項目地方留存部分財稅利益分享機制。加強金融支持綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)共建西部金融中心，有序推動(dòng)川渝碳普惠機制建設和互認對接。
六是區域綠色低碳標準體系保障行動(dòng)。完善兩地碳達峰、碳中和標準，鼓勵開(kāi)展綠色低碳產(chǎn)品認證，推進(jìn)實(shí)施區域碳排放核算規范標準。健全綠色生產(chǎn)消費標準體系，共建綠色城市標準化技術(shù)支撐平臺，完善統一的綠色建筑標準及認證體系，建立覆蓋各類(lèi)綠色生活設施的綠色社區、綠色村莊建設標準。
七是區域綠色低碳科技創(chuàng )新行動(dòng)。建設綠色低碳科技創(chuàng )新平臺，聯(lián)動(dòng)打造成渝地區雙城經(jīng)濟圈綠色技術(shù)創(chuàng )新中心和綠色工程研究中心，積極創(chuàng )建萬(wàn)達開(kāi)國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區，共同建立“雙碳”高端人才引進(jìn)機制。推動(dòng)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用，聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)合打造行業(yè)碳達峰碳中和典型應用場(chǎng)景。
八是區域綠色市場(chǎng)共建行動(dòng)。共建綠色低碳市場(chǎng)要素平臺，共建西部環(huán)境資源交易中心，培育發(fā)展電力現貨市場(chǎng)和川渝一體化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，建立區域林草碳匯市場(chǎng)交易體系。健全綠色低碳權益交易機制，建立健全成渝地區統一的環(huán)境權益定價(jià)標準，共同探索推進(jìn)川渝兩地碳排放權交易市場(chǎng)共建機制，協(xié)同探索跨區域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑和轉化模式，探索建立跨區域用電權有償使用和交易機制。
九是區域綠色低碳生活行動(dòng)。倡導綠色低碳消費方式，共建雙城經(jīng)濟圈“無(wú)廢城市”，深入推進(jìn)“光盤(pán)行動(dòng)”，共同推動(dòng)成渝地區教育體系綠色低碳發(fā)展。鼓勵綠色低碳出行，倡導“每周少開(kāi)一天車(chē)”“低碳出行”等活動(dòng)，鼓勵川渝地區打造低碳零碳景區。
十是區域綠色低碳試點(diǎn)示范行動(dòng)。開(kāi)展綠色發(fā)展試驗示范，推動(dòng)萬(wàn)州、潼南、宜賓、瀘州創(chuàng )建長(cháng)江上游綠色發(fā)展示范區，打造明月山綠色發(fā)展示范帶，建設長(cháng)墊梁綠色經(jīng)濟走廊。推進(jìn)綠色低碳創(chuàng )建，推動(dòng)重點(diǎn)區域和行業(yè)減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，協(xié)同推動(dòng)機關(guān)、校園、社區、企業(yè)等綠色低碳試點(diǎn)示范建設。
下一步，川渝兩地將共同研究謀劃一批重大項目、重大政策，建立健全碳達峰碳中和聯(lián)合行動(dòng)推進(jìn)機制，逐條逐項細化落實(shí)任務(wù)舉措，圍繞兩地碳達峰、碳中和目標，共同探索全方位立體化多層次的更多創(chuàng )新舉措，協(xié)同構建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
